2020年上半年，大連海關(guān)緊盯“六穩(wěn)”“六保”工作要求，圍繞“稅”字謀篇布局，聚焦關(guān)區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、主要進出口商品和屬地納稅企業(yè)等“三個維度”，有的放矢打出稅政服務(wù)“組合拳”，助力地方經(jīng)濟跑出促進外貿(mào)穩(wěn)增長的“加速度”。上半年，各類稅政措施的運用累計為大連關(guān)區(qū)企業(yè)節(jié)省納稅成本逾30億元，帶動約10萬人就業(yè)復(fù)工。
聚焦糧食能源產(chǎn)業(yè)，用好稅收政策保安全、緩壓力
針對原油國際市場價格持續(xù)波動、進口量大幅增長的情況，大連海關(guān)迅速深入原油企業(yè)開展調(diào)研，在了解到企業(yè)進口原油倉儲壓力激增、急需擴大倉儲區(qū)域的困難后，全面加強部門聯(lián)動，優(yōu)化工作流程，簡化原油保稅倉儲審批手續(xù)，為企業(yè)縮短辦理時限達三分之一以上，幫助原油進口企業(yè)及時化解了進口風(fēng)險。“打破已有業(yè)務(wù)藩籬，全線條幫助企業(yè)解決海關(guān)各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的困難和需求，是我關(guān)落實‘六穩(wěn)’‘六保’要求的具體體現(xiàn)，也是服務(wù)企業(yè)發(fā)展的務(wù)實行動。”大連海關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)員江波說道。
同樣收到海關(guān)服務(wù)“紅利”的還有大豆進口企業(yè)，為支持相關(guān)企業(yè)用好用足政策，大連海關(guān)一方面主動擔(dān)當，自主制定了“執(zhí)行要點30條”和《系統(tǒng)操作手冊》，為企業(yè)詳細講解業(yè)務(wù)辦理的整個流程，確保政策宣講一步到位，避免企業(yè)“折返跑”；另一方面設(shè)置稅政協(xié)調(diào)員指導(dǎo)企業(yè)一次備齊全部資料，確保審核一次通過，并結(jié)合企業(yè)需求，靈活運用稅款總擔(dān)保提高申請獲批前貨物的放行效率，盡可能為企業(yè)縮短關(guān)稅減免的“在途時間”。“多虧了海關(guān)為我們量身打造的指導(dǎo)方案，僅用時一天就完成了申請，及時緩解了我們的資金壓力。”九三集團大連大豆科技有限公司財務(wù)總監(jiān)王宇說道。1-6月，大連海關(guān)累計為關(guān)區(qū)企業(yè)爭取到的此類稅收優(yōu)惠高達22億元。
除上述措施外，大連海關(guān)還充分運用政策性退稅為石化企業(yè)渡過疫情難關(guān)提供有力支持。以“快退稅、退好稅”為目標，大連海關(guān)針對該項業(yè)務(wù)邏輯審核復(fù)雜、涉及部門多等導(dǎo)致審批時間較長的因素開展專題研究，通過“內(nèi)外聯(lián)動”全線縮短業(yè)務(wù)辦理時限。在通過創(chuàng)新實行退稅業(yè)務(wù)“預(yù)審核”工作機制、3項線上業(yè)務(wù)同步辦理等措施縮短海關(guān)內(nèi)部審核耗時的基礎(chǔ)上，大連海關(guān)進一步完善跨部門的溝通協(xié)調(diào)，向財政部大連監(jiān)管局傳遞機要文件變“第三方轉(zhuǎn)交”為“門到門直達”，時限縮短至僅需1個工作日；針對大額政策性退稅資金撥付慢的問題，通過分階段向人民銀行大連分行通報審核進度，為銀行預(yù)留充足的資金調(diào)撥時間，平均回款周期縮短7個工作日。截至6月底，大連海關(guān)共為關(guān)區(qū)石化龍頭企業(yè)辦理政策性退稅13.38億元，單筆退稅的平均耗時僅為3個工作日，退稅資金的快速到賬為企業(yè)帶來了更有“質(zhì)感”的政策紅利。
聚焦重點進出口商品，加強稅政調(diào)研優(yōu)政策、釋效能
今年初，大連海關(guān)針對左旋肉堿及其鹽、初級形狀的可發(fā)性聚苯乙烯、雙向拉伸聚丙烯薄膜、硫化橡膠軟管、粘鼠板等5項商品提出的提高出口退稅率的稅政調(diào)研建議獲得國家采納，對受到疫情影響的相關(guān)出口企業(yè)來說，可謂是一場“及時雨”，預(yù)計可增加出口退稅近億元。以東北制藥集團股份有限公司為例，作為東北最大的制藥企業(yè)之一，“左旋肉堿”一直是該公司的出口暢銷產(chǎn)品，正當企業(yè)因疫情突發(fā)而面臨資金壓力、對復(fù)工復(fù)產(chǎn)心存擔(dān)憂之際，大連海關(guān)為他們帶來了一個振奮人心的好消息——左旋肉堿及其鹽的出口退稅率由此前的10%提高至13%！這意味著企業(yè)出口此類產(chǎn)品所獲得的“國家補貼”又增加了3個百分點，按照2019年的出口額測算，預(yù)計今年公司出口退稅可增加900余萬元，企業(yè)的流動資金將得到有力補充。
同樣因為稅政調(diào)研紅利而解決燃眉之急的還有中遠海運川崎船舶工程有限公司。作為列入國家《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重點造船企業(yè)，該公司制造的一艘已達到交付條件的6.1萬載重噸散貨船因與國家限制出口的挖泥船同屬一個稅則編碼，出口時必須提供許可證方可通關(guān)，而該船型與挖泥船有本質(zhì)性的區(qū)別，根本無法取得政策所要求的《兩用物項和技術(shù)出口許可證》，出口通關(guān)的受阻將直接導(dǎo)致承擔(dān)巨額違約金、錯失優(yōu)質(zhì)客戶等不利后果，對本就受疫情影響的企業(yè)來說將是雪上加霜。“危急關(guān)頭，海關(guān)為我們報送的稅政調(diào)研建議獲得采納，通過稅號的合理拆分，該船型不再需要提供出口許可證，不僅此次通關(guān)難題迎刃而解，更為國船以更大的步伐邁出國門賦予了政策支持！”中遠海運川崎船舶工程有限公司副總經(jīng)理瞿先生說。
此外，今年大連海關(guān)進一步加大與減免稅政策相關(guān)的稅政調(diào)研力度，對標國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞重大技術(shù)設(shè)備等減免稅商品反映稅政建議，支持企業(yè)發(fā)展。斯凱孚（大連）軸承與精密技術(shù)產(chǎn)品有限公司近期就接到了大連海關(guān)帶來的好消息，按照2018年修訂的《進口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》，其前期訂購的進口數(shù)控機床正常應(yīng)于今年7月1日起不再享受免稅政策，但受疫情影響，國外供應(yīng)商已確定不可能在此之前交貨，這將為企業(yè)帶來300余萬元的計劃外關(guān)稅成本。得知企業(yè)困難后，大連海關(guān)迅速向上級反映情況并提出將減免政策延長至2020年底的稅政建議，該建議的采納不僅為困境中的企業(yè)節(jié)約了資金，更重要的是堅定了企業(yè)高層繼續(xù)擴大本地投資的意愿。
本年度，大連海關(guān)累計向上級報送稅收政策調(diào)整建議103篇，較去年增加近1倍；報送稅收減免調(diào)整建議277條，涉及農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等10余個領(lǐng)域商品。
聚焦屬地納稅企業(yè)，運用稅管改革增活力、促發(fā)展
疫情期間，為全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度減少人員接觸，大連海關(guān)全面梳理和優(yōu)化了稅收征管工作流程，對13項關(guān)稅業(yè)務(wù)實行了線上辦理，涵蓋稅收征、退、減、免全流程，企業(yè)納稅便捷度顯著提升。以原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)為例，大連海關(guān)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場已全面推行了原產(chǎn)地證書的全流程電子化、無接觸申領(lǐng)。送簽環(huán)節(jié)，企業(yè)可自主選擇電子數(shù)據(jù)申報或快遞待簽證書的方式完成提交；審核環(huán)節(jié)，海關(guān)結(jié)合企業(yè)申報情況靈活處理單證缺失問題，實行部分材料容缺后補的“特殊辦”政策，為企業(yè)節(jié)省辦證時間；領(lǐng)證環(huán)節(jié)，提供多元化申領(lǐng)方式，針對15種證書全面推廣和支持企業(yè)進行自助打印，對于15種以外證書類別及企業(yè)自助打印有困難或意愿不強的情況，提供快遞郵寄和預(yù)約領(lǐng)取兩種選擇，為企業(yè)“足不出戶”獲取證書提供保障。1-6月，大連海關(guān)通過該項業(yè)務(wù)約為相關(guān)出口企業(yè)獲得進口方海關(guān)關(guān)稅減免4.43億元。
針對疫情期間企業(yè)普遍存在的資金壓力，大連海關(guān)則充分運用多元化稅收擔(dān)保措施為企業(yè)節(jié)省成本。關(guān)稅保證保險作為海關(guān)稅收擔(dān)保改革的一項重要成果，較原有的現(xiàn)金或銀行保函形式具有成本低、出單快、應(yīng)用范圍靈活等特點。特別是在疫情期間，這張“小保單”彰顯出了令人意想不到的“大威力”，企業(yè)只需購買一張保費十分低廉的保單便可完成擔(dān)保，不僅辦理手續(xù)簡單，更重要的是為企業(yè)節(jié)省了大量的資金成本。今年以來，大連關(guān)區(qū)關(guān)稅保證保險擔(dān)保資金已達62.83億元，同比增長了2.69倍。在關(guān)注“共性”問題的同時，大連海關(guān)還注重根據(jù)不同企業(yè)的實際資金需求提供具有“個性”的擔(dān)保方案，以關(guān)區(qū)重點企業(yè)本鋼集團為例，上半年集團公司財務(wù)擔(dān)保的運用為該企業(yè)減少資金占用高達4.9億元，節(jié)省財務(wù)費用支出975萬元。
同時，大連海關(guān)還十分注重科技先導(dǎo)作用的發(fā)揮，率先在關(guān)稅職能部門成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用專項工作組，為屬地企業(yè)提供“普適+定制”相結(jié)合的稅政系統(tǒng)服務(wù)，有效輔助規(guī)范申報。其中，與高等院校合作開發(fā)的“智慧申報導(dǎo)航系統(tǒng)”，入選國務(wù)院第六批改革試點經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)進行復(fù)制推廣；為不同企業(yè)打造的“規(guī)范申報企業(yè)專屬庫”，目前已覆蓋70余家企業(yè)共計近3000項商品，從根本上提升了申報質(zhì)量。“關(guān)稅+科技”的應(yīng)用在為企業(yè)提供申報便捷的同時，還有效推進了海關(guān)與企業(yè)之間的合作式執(zhí)法，海關(guān)源頭治稅能力也隨之得到了進一步增強。（石閱、林戈/文）
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