加工貿(mào)易是我國對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分和利用外資的重要方式，也是對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧＜庸べQ(mào)易方式進(jìn)出口值，一度占到進(jìn)出口總值的半壁江山。近年來，隨著加工貿(mào)易加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管業(yè)務(wù)也不斷改革創(chuàng)新，經(jīng)歷了從有紙到無紙、從復(fù)雜到簡約、從單一業(yè)態(tài)到多點(diǎn)開花的變化。
申鵬是煙臺(tái)海關(guān)駐八角辦事處保稅監(jiān)管一科副科長，2012年起在加工貿(mào)易監(jiān)管崗位工作，至今已有10年。時(shí)過境遷，他從一個(gè)業(yè)務(wù)“小白”成長為了行家里手，也見證了10年間海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新的風(fēng)雨歷程。
“2012年的時(shí)候，海關(guān)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理窗口總是人聲鼎沸，經(jīng)常可以看到報(bào)關(guān)員抱著核銷手冊(cè)所需要的平衡表、單耗表、內(nèi)銷聯(lián)系單等紙質(zhì)單據(jù)來回跑。”申鵬說，由于需要審核關(guān)員逐條核對(duì)，有時(shí)一本手冊(cè)的核銷需要十幾天才能完成。
隨著信息化水平的不斷提高，青島海關(guān)在2015年推行加工貿(mào)易無紙化改革，手冊(cè)核銷由“紙面＋電子”審核方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹冸娮印睂徍俗鳂I(yè)模式，把曾經(jīng)的一摞摞單據(jù)變成了系統(tǒng)中的一條條數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)多跑腿、企業(yè)少跑路。鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，企業(yè)數(shù)據(jù)就上傳到了系統(tǒng)中，企業(yè)人員再也不用搬著成箱的單據(jù)奔波于海關(guān)、企業(yè)之間了，備案、核銷工作也縮短到了五個(gè)工作日內(nèi)。
“當(dāng)時(shí)，我們的賬冊(cè)料件有900多項(xiàng)，每期報(bào)核材料僅報(bào)關(guān)單就有幾千份，需要拿小推車搬運(yùn)，夏天更是汗流浹背。”時(shí)任煙臺(tái)中集來福士海洋工程有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理尉春濤說，現(xiàn)在在辦公室里吹著空調(diào)就能完成報(bào)核，既省紙、又省力，效率成倍提高。
經(jīng)過這次改革，原本人流熙攘的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)大廳也逐漸安靜了下來，取而代之的是簡短的電話溝通和鼠標(biāo)鍵盤的持續(xù)敲擊聲，無紙化讓加工貿(mào)易業(yè)務(wù)辦理變得簡單、輕松。
2020年開始實(shí)施的海關(guān)總署關(guān)于精簡和規(guī)范作業(yè)手續(xù)、促進(jìn)加工貿(mào)易便利化的公告，從手冊(cè)設(shè)立、賬冊(cè)設(shè)立、外發(fā)加工、余料結(jié)轉(zhuǎn)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、內(nèi)銷征稅等方面取消了5項(xiàng)申報(bào)手續(xù)，免除1項(xiàng)保證金征收，力度之大讓企業(yè)大呼過癮。
“公告發(fā)布后，企業(yè)報(bào)關(guān)人員都議論紛紛，似乎還不太相信，幸福來得這么突然。”申鵬回憶說，改革不僅讓工作變得更加簡捷、順暢，效率也有了大幅提高。
此外，隨著金關(guān)二期加工貿(mào)易系統(tǒng)的上線應(yīng)用，企業(yè)只需登錄“單一窗口”，就能一鍵完成備案、變更、核銷工作。
“改革后，我們的工作壓力小了很多，原本需要花費(fèi)三、四天才能完成的加工貿(mào)易備案和核銷業(yè)務(wù)，現(xiàn)在基本都能當(dāng)日辦結(jié)。”煙臺(tái)郎越國際物流運(yùn)輸服務(wù)有限公司業(yè)務(wù)員鄒淑娜說。
十年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加工貿(mào)易逐步從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)量擴(kuò)張和速度追求向量質(zhì)并舉、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變，隨之出境加工、企業(yè)集團(tuán)、保稅維修等新型加工貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，海關(guān)監(jiān)管作業(yè)模式也在同步創(chuàng)新發(fā)展。
企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管模式目前已在全國海關(guān)范圍推廣。這一政策允許保稅料件、不作價(jià)設(shè)備在成員企業(yè)間流轉(zhuǎn)，允許料件串換，允許料件成員企業(yè)之間自助存放等等，一系列優(yōu)惠政策給集團(tuán)型企業(yè)帶來了更大便利。煙臺(tái)海關(guān)作為首批試點(diǎn)單位，先后有3個(gè)集團(tuán)、15家企業(yè)享受到了政策紅利。
“現(xiàn)在，我們的保稅料件可以在集團(tuán)內(nèi)隨意調(diào)撥使用，閑置的不作價(jià)設(shè)備也能及時(shí)調(diào)配到產(chǎn)能不足的子公司，整個(gè)集團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)也更加順暢。”龍大集團(tuán)企業(yè)進(jìn)口部部長曲銘順表示，據(jù)測(cè)算依托這一改革每年可降低企業(yè)制度性交易成本約60萬元。
2021年，煙臺(tái)海關(guān)設(shè)立青島海關(guān)轄區(qū)首本“出境加工”手冊(cè)；2022年，山東省首筆游戲機(jī)“全球維修”業(yè)務(wù)落地?zé)熍_(tái)綜合保稅區(qū)。隨著新型加工貿(mào)易業(yè)態(tài)的不斷興起，液晶顯示、集成電路、海工裝備、生物醫(yī)藥等高精尖行業(yè)多點(diǎn)開花，加工貿(mào)易創(chuàng)新升級(jí)持續(xù)為外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)注入新動(dòng)能。
發(fā)揮利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加工貿(mào)易內(nèi)生動(dòng)力正在不斷加強(qiáng)。海關(guān)將繼續(xù)助力加工貿(mào)易業(yè)務(wù)在開放與發(fā)展道路上迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。（滕菊東、王頂/文）
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