立足貿(mào)易實(shí)際 謀求創(chuàng)新發(fā)展——青島海關(guān)服務(wù)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造大宗商品集散中心
清晨，太陽(yáng)剛剛升起，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)已是一片繁忙。
在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域卡口，一輛貨車(chē)通過(guò)大宗散貨快捷出區(qū)系統(tǒng)分批次裝載橡膠出區(qū)；在棉花查驗(yàn)場(chǎng)地上，幾輛裝載著棉花的集裝箱車(chē)快速通過(guò)智能鑒重設(shè)備；旁邊的辦公室里，海關(guān)關(guān)員正通過(guò)信息化系統(tǒng)完成卸貨重量的計(jì)算；海面上，來(lái)自不同國(guó)家的進(jìn)口原油船舶準(zhǔn)備進(jìn)港卸貨后進(jìn)行原油混兌。
大宗散貨快捷出區(qū)系統(tǒng)、智能鑒重設(shè)備、信息化系統(tǒng)計(jì)重、保稅原油混兌……這些都是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立一周年里，青島海關(guān)不斷推出的創(chuàng)新舉措。經(jīng)過(guò)一年的改革試驗(yàn)，海關(guān)立足口岸大宗商品貿(mào)易實(shí)際，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動(dòng)大宗商品集散中心建設(shè)，提升大宗商品國(guó)際議價(jià)能力，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
山東黃島口岸是我國(guó)重要的大宗資源性商品進(jìn)口口岸，年進(jìn)口原油、鐵礦過(guò)億噸，均占到全國(guó)比重十分之一以上。今年以來(lái)，青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)積極推動(dòng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管政策落地，將自貿(mào)創(chuàng)新與青島關(guān)區(qū)“樣板關(guān)”建設(shè)密切結(jié)合，注重“微創(chuàng)新、大收益”，精準(zhǔn)施策支持青島港建設(shè)世界一流港口。
“海關(guān)在進(jìn)口鐵礦方面推出了多項(xiàng)創(chuàng)新措施，都抓住了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，起到了立竿見(jiàn)影的效果。”青島港國(guó)際物流有限公司海運(yùn)部負(fù)責(zé)人曹鵬說(shuō)，以保稅鐵礦“隨卸隨混”為例，這一政策將原來(lái)“先卸后混”流程做了微調(diào)，允許進(jìn)境鐵礦從碼頭卸船直接進(jìn)入混礦作業(yè)，減少堆場(chǎng)堆存環(huán)節(jié)，就可以將保稅混礦作業(yè)準(zhǔn)備時(shí)長(zhǎng)由6天壓縮至1天，混礦效率也由3500噸/小時(shí)提高至4200噸/小時(shí)，是典型的微創(chuàng)新、大收益。
在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策探索和“先行先試”護(hù)航下，青島海關(guān)以企業(yè)需求為導(dǎo)向、以發(fā)現(xiàn)和解決通關(guān)難點(diǎn)和堵點(diǎn)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)破題，多項(xiàng)微創(chuàng)新都推動(dòng)了海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，釋放出服務(wù)企業(yè)、惠及企業(yè)的政策紅利。
根據(jù)港口和企業(yè)需求，黃島海關(guān)在監(jiān)管模式、流程再造上下功夫，確定了14項(xiàng)大宗商品改革任務(wù)，創(chuàng)新提出進(jìn)口鐵礦“船船直轉(zhuǎn)”、“隨卸隨混”、進(jìn)口銅精礦“分步檢測(cè)”、出口成品油“邊裝邊檢”、“云計(jì)重”、“智慧鑒定”、進(jìn)口集裝箱礦石“集約查驗(yàn)”等措施。目前上述改革任務(wù)中，已有11項(xiàng)落地見(jiàn)效，每年能為港口和相關(guān)企業(yè)節(jié)約費(fèi)用8000余萬(wàn)元。
一系列創(chuàng)新措施促進(jìn)下，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)內(nèi)大宗商品進(jìn)口業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展。
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)后，青島海關(guān)將制度創(chuàng)新作為重要抓手，結(jié)合實(shí)際大膽試、大膽闖、自主改，積極探索“管得住、放得開(kāi)、效果好”的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。一年來(lái)，青島海關(guān)已推出全國(guó)首創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新舉措7項(xiàng)，推出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最佳實(shí)踐案例12項(xiàng)。
8月31日，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)，隨著一批7.7萬(wàn)噸已完成混兌的保稅原油外輸出庫(kù)，山東聯(lián)合能源管道輸送公用型保稅倉(cāng)庫(kù)完成的保稅原油混兌業(yè)務(wù)已達(dá)7批次。
“允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)開(kāi)展不同稅號(hào)下保稅油品混兌調(diào)和”，是山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中明確提出的任務(wù)措施，也是青島海關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)的監(jiān)管創(chuàng)新制度。
據(jù)了解，煉廠從全球采購(gòu)原油后通常不能直接使用，而是需要先根據(jù)不同的生產(chǎn)裝置和產(chǎn)品需求，進(jìn)行一定配比的混兌調(diào)和，使其指標(biāo)滿足生產(chǎn)加工要求。當(dāng)前，我國(guó)地?zé)捚髽I(yè)使用的多是在國(guó)外混兌后的原油，但因?yàn)樵趪?guó)外混調(diào)，換小船中轉(zhuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)提高，增加到岸原油價(jià)格，影響和制約國(guó)內(nèi)原油煉化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
今年初，在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)，兩批次儲(chǔ)存在不同保稅油罐的進(jìn)口原油，在海關(guān)監(jiān)管下啟動(dòng)保稅混兌，標(biāo)志著山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)首次啟動(dòng)保稅原油混兌業(yè)務(wù)。2月底，全國(guó)首票保稅混兌原油1.99萬(wàn)噸完成出庫(kù)進(jìn)口通關(guān)手續(xù)。
“保稅原油混兌業(yè)務(wù)可以讓客戶在家門(mén)口完成油品混兌調(diào)和，不需要再去國(guó)外租賃浮倉(cāng)，這些將每年為企業(yè)節(jié)省近億元的成本。”山東聯(lián)合能源管道輸送有限公司業(yè)務(wù)經(jīng)理?xiàng)钤f(shuō)。
保稅原油混兌業(yè)務(wù)有效激活了山東現(xiàn)有的地?zé)捄透劭谫Y源，吸引了世界原油巨頭企業(yè)在山東建設(shè)“原油超市”，截至目前，青島海關(guān)已監(jiān)管山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)企業(yè)完成保稅原油混兌業(yè)務(wù)超100萬(wàn)噸。
近日，在青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管下，403.2噸橡膠完成20號(hào)膠期貨保稅交割，隨后自青島中外運(yùn)供應(yīng)鏈管理有限公司交割庫(kù)配載裝車(chē)，并通過(guò)大宗商品快捷出區(qū)系統(tǒng)順利出區(qū)。
“發(fā)往不同目的地的12車(chē)貨隨時(shí)裝車(chē)隨時(shí)出區(qū)，不必像以前一樣必須等所有車(chē)輛集合完畢全部配載完后一次性通過(guò)閘口。”青島中外運(yùn)供應(yīng)鏈管理有限公司期貨交割平臺(tái)經(jīng)理張超說(shuō)，這一系統(tǒng)上線后，每輛車(chē)隨裝隨出，物流順暢，便利了區(qū)內(nèi)橡膠類(lèi)大宗商品的出區(qū)業(yè)務(wù)。
大宗商品快捷出區(qū)系統(tǒng)是海關(guān)為優(yōu)化解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大宗商品“一票多車(chē)”問(wèn)題開(kāi)發(fā)的輔助管理系統(tǒng)。以往企業(yè)開(kāi)展“一票多車(chē)”大宗商品出區(qū)業(yè)務(wù)，需根據(jù)出區(qū)大宗商品規(guī)模找到大量運(yùn)輸車(chē)輛，同時(shí)在卡口集齊所有車(chē)輛駛?cè)胱R(shí)別通道才能放行。
系統(tǒng)上線后，結(jié)合海關(guān)創(chuàng)新推出的“倉(cāng)儲(chǔ)貨物按狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管”“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”等政策，大宗商品可以分批次出區(qū)，且每輛車(chē)一次上道即可放行，實(shí)現(xiàn)隨到隨放，車(chē)輛過(guò)卡效率由3分鐘/車(chē)提升至8秒/車(chē)。
20號(hào)膠期貨品種去年上市，期貨保稅交割業(yè)務(wù)也是海關(guān)監(jiān)管新業(yè)務(wù)。根據(jù)期貨保稅交割業(yè)務(wù)需要，允許拓展倉(cāng)單質(zhì)押融資功能，推動(dòng)完善倉(cāng)單質(zhì)押融資所涉及的倉(cāng)單確權(quán)等工作，被寫(xiě)入山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)。
青島海關(guān)引導(dǎo)期貨保稅交割庫(kù)與上海期貨交易所加強(qiáng)對(duì)接，制定業(yè)務(wù)辦理指引并及時(shí)解決企業(yè)業(yè)務(wù)難點(diǎn)，與上海期貨交易所聯(lián)手運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，搭建應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單的金融屬性和流通價(jià)值，服務(wù)橡膠期貨保稅交割新業(yè)務(wù)發(fā)展。近期海關(guān)推出的大宗商品快捷出區(qū)等物流系統(tǒng)改革，則更加便利橡膠等大宗貨物進(jìn)出區(qū)，降低企業(yè)物流成本。
截至目前，青島海關(guān)轄區(qū)共有6家保稅倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)獲批為20號(hào)膠期貨保稅交割庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)核定庫(kù)容26萬(wàn)噸，分別占全國(guó)倉(cāng)庫(kù)總數(shù)量和總庫(kù)容的60%、70%。截至目前，轄區(qū)6家期貨指定交割庫(kù)均已順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，共生成標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單8.9萬(wàn)噸，實(shí)際參與交割標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單7.7萬(wàn)噸，占全國(guó)實(shí)際參與交割量的90%以上。（陳星華 任培青 亓秉哲/文）
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