來源：法制日報
黨的十八大后，海關總署把建設法治型海關作為重要內容之一，研究制定了《海關總署黨組關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》，明確了建設“法規體系健全完備、職能履行全面到位、行政決策合法合規、執法行為規范有序、權力運行監督有效、法治觀念牢固樹立”的法治海關的總體目標。
如何依照海關總署要求，構建法治型海關？為實現這一目標，各地海關紛紛開始進行探索。近日，《法制日報》記者走進南京海關下屬的無錫、蘇州海關以及廣州海關,實實在在感受到依法治關帶來的一縷新風。
近年來，根據國務院要求，海關總署大力取消下放行政審批事項，規范和改進行政審批行為，加強事中事后監管。
在這個過程中，全面推行海關行政審批“一個窗口”服務，是最重要的一項舉措，效果也堪稱立竿見影。無錫海關，是記者此行的第一站。
無錫首開“一個窗口”為企業減負
走進無錫海關新區業務中心報關大廳，最引人注目的是大廳正中央“無錫海關行政審批事項辦理指引”“海關系統行政審批事項目錄”兩個一人多高的標示牌。根據“辦理指引”，記者很容易找到專門受理行政審批的5號窗口。
當天值班的關員叫劉迪，讓記者納悶的是，已是上午10點，5號窗口無人等候，而劉迪卻在電腦前不停地忙著。“現在一半以上的企業都是通過網上辦理行政審批業務，不用親自到現場了。”通關科科長徐芝梅的一番話讓記者恍然大悟。
2015年6月10日，無錫海關在全國海關系統率先試點行政審批“一個窗口”改革，在無錫新區和無錫下轄宜興市設立海關行政審批“一個窗口”，將以往散落在4個中心、3個辦事處、7個科室的7項行政審批“一窗通辦”，申請人只需在海關行政審批“一個窗口”遞交申請材料，然后在確定的時間到“一個窗口”領取審批材料或選擇海關寄送即可。
“過去因暫時進出境貨物審核時間較長，一些企業經常選擇放棄申請。如今海關實行行政審批‘一個窗口’，企業辦理時間從過去的十幾天縮短至5天，若網上辦理最快當日即可辦結，我們現在為企業代理的這項業務增長十幾倍。”無錫外代報關有限公司報關主管黃淼潔告訴記者。據無錫海關統計，2016年1至6月，該關行政審批“一個窗口”設立后，辦理暫時進出境貨物審批2149批，較去年同期增長519%，為企業減免稅約1492萬元，增長1130萬元。
在無錫海關行政審批“一個窗口”，記者還看到一份《海關行政審批受理單》，其列明了申請人所有需要提交的申請材料清單，標明了受理時間、受理的工作人員、聯系電話等。
“有了這個受理單，企業需要提交什么材料、海關何時辦完審批都一目了然，我們不用像過去那樣總想著托人找關系去問辦理進程了。”佳利達國際供應鏈管理有限公司報關員錢寬說。
“有了這份受理單，我們也有了安全感。”通關科小楊感觸頗深，過去因為沒有受理單，申請人辦完手續沒有任何憑證，遇到問題，時常會出現海關與申請人表述不一由此產生矛盾。如今，所有事項都有據可查。
“海關推行行政審批‘一個窗口’，能夠避免申請人‘問路無門’的尷尬；‘公開指引、規范受理、時效約束’等充分體現了‘把難處留給海關，把方便帶給企業’的法治精髓。”無錫海關副關長羅相海說。
統計顯示，截至2015年年底，海關系統已取消行政審批事項12項，下放3項，非行政許可審批事項全部取消，超額完成了國務院對重點部門設定的清理目標。同時，做好取消、下放審批事項的后續銜接工作，并以無錫海關為樣本，全面推行海關行政審批“一個窗口”服務，進一步提升行政審批便民利民度。
蘇州“曉·青山”團隊推進柔性執法
記者前往蘇州前，就耳聞在南京海關下屬蘇州工業園區海關有個“曉·青山”志愿服務團隊。團隊的領軍人物是蘇州工業園區海關駐綜合保稅區辦事處核銷科關員杜洋。
記者眼前這位80后小伙子，帥氣、沉穩，善于思考且執行力強是他最大的特質。
2006年，在蘇州工業園區的加工貿易關務圈子中流傳著一份杜洋制作的長達154頁的ppt文件——《園區海關備案業務操作預期性規定》，該文件圖文并茂地介紹了海關在加貿、貨物監管方面的各項政策法規、簡易操作流程及注意事項等。“園區內98%的關務問題都可以在這個ppt中獲得準確答案。”蘇州三星電子有限公司進口部主管周健深有體會地說，有了它，企業不僅能實時掌握海關最新最細的操作變化，而且可以十分清楚怎樣辦理更快捷。
“過去我的電話經常被企業咨詢打爆，而大多數問題類型都差不多。”說起制作ppt的初衷，杜洋想法似乎很簡單，但他一干就是十年。如今這份ppt已更新了60多版，被企業稱之為加貿業務的“葵花寶典”。
2013年3月5日，在南京海關及蘇州園區海關領導的大力支持下，以杜洋為核心的“曉·青山”志愿服務團隊正式成立，園區海關還專門為其在關里開設了“曉·青山”志愿者服務基地。“以結合法律、結合操作、結合工作對象的方式將海關法治建設落到實處，這是我們通過海關普法，促進海關公正執法與企業自覺守法的有效嘗試。”南京海關副關長葉震林道出了支持“曉·青山”團隊的緣由。
在“曉·青山”志愿團隊里，除了園區海關業務骨干，還有大批企業資深關務人員。杜洋用一個簡單卻富于哲理的價值觀——“幫助別人就是幫助自己”將眾人凝聚在一起，架起了一座關企良性互動的橋梁。“面對一切紛繁復雜，杜老師從沒有露出過慍色，永遠保持著如青山綿延般溫和的態度和大氣包容的胸懷。”自稱杜洋徒弟的園區海關加貿處關員朱彬如此評價說。
2013年7月，該團隊了解到轄區某韓資企業將有大批外籍工程師派遣工作的消息，便主動走訪企業,開辦了一場零距離服務宣講會，利用中韓雙語進行了個人進出境、自用物品審批等海關法律的宣講。宣講會事后ppt課件與錄像內容不僅在該企業上百名外籍工程師的社交網絡中頻繁轉發，甚至被轉發到園區的其他韓籍人員。
面向關務群體和重點企業傳授式普法，只是“曉·青山”團隊采取的一種方式。該團隊還充分發揮青年人緊跟時尚的特點，利用論壇、博客、微博、微信、qq群等新媒體宣傳海關法律法規。該團隊網上運營的“2號報關廳”qq群，目前在線會員已達兩千余名，“曉·青山”博客訪問量超過29萬次，已成為解答各類海關法律問題，為企業提供各項服務的陣地。
“這些載體不僅摒棄了命令式生硬灌輸的執法方式，也成為了關企矛盾的‘緩沖池’，體現了海關柔性執法的理念。”蘇州園區海關辦公室副主任王詠梅一語中的。
事實上，類似“曉·青山“團隊這樣的創新在全國海關系統還有很多。據了解，“六五”普法期間，各級海關單位積極投入，現場答復咨詢20萬余人次；各地海關推出“穗關小青”“福關e家”“錢塘關語”“渝關律盾”等40余個微信公眾號，提供24小時服務。
廣州組建三百人“法律顧問團隊”
“三百多人的法律顧問團隊！不會聽錯吧？”看著記者滿臉的疑惑，廣州海關法規處副處長馮曉鵬給了記者一個肯定的答復。的確，在廣州海關活躍著一支由323名法學專業關警員組成的“法律顧問團隊”。
2014年6月，廣州海關組建了一支由8名公職律師及90余名取得法律職業資格的關警員組成的公職律師團隊。為進一步壯大團隊專業力量，2015年6月，公職律師團隊擴容為“法律顧問團隊”，成員由廣州海關法規處人員、業務職能處室、各隸屬海關法制聯絡員、海關公職律師、通過司法考試或者律師資格考試的關警員、其他法律專業畢業的關警員和社會專業律師等6支隊伍組成，成為全國海關首支也是唯一一支跨部門、專業化、機動性研究辦理海關法律問題的隊伍。
“法律顧問團隊成員不受業務分工和部門層級的條塊限制，直接接受廣州海關黨組的指令和部署，形成法律意見后直接向廣州海關黨組報告，有效避免了條塊分割所帶來的溝通阻礙以及層層報審的效率滯后。”馮曉鵬介紹說。
為兼顧集中性工作需要與團隊成員所在部門工作需求，法律顧問團隊實行輪值機制。團隊成員根據工作需要從各支力量中抽調，參與一定期限的輪值集中工作。為了避免業務規定出現“水土不服”，法律顧問團隊還分批下沉到基層進行問題調研，保障基層執法疑難問題能夠在第一時間予以收集、解決、反饋、應用。
2015年4月21日，廣東自貿試驗區南沙片區掛牌，應隸屬南沙海關需求，法律顧問團隊立即派遣7人組成“南沙海關簡政放權工作小組”進駐南沙海關。團隊對廣州海關促進自貿區發展所涉總署內部核批事項進行細致研究，并結合廣州海關事權范圍內自設內部核批事項進行評估論證，提出“優化減免稅備案、進口貨物減免稅審核”等建議。2015年7月正式在南沙海關先行先試飼料、化肥減免稅通關改革，取消南沙海關飼料、化肥減免稅審核核批事項，僅此一項改革就壓縮了該關減免稅審核近90%的業務量。該措施隨后被海關總署采納吸收，于當年8月1日起在全國海關推廣實施。
如今，南沙海關簡政放權綜合成效逐步顯現。據統計，截至今年7月，南沙口岸整體通關效率同比提高16.2%，口岸通關成本平均降低30%至40%，貨運量同比增加15%。
海關總署有關負責人表示，黨的十八大以來，海關總署從加強和改進立法工作、依法全面履行職能、健全依法決策機制、嚴格規范公正文明執法、加強對權力的制約和監督、增強全員法治觀念六個方面規劃了建設法治海關的總路徑。與此同時，始終將規范執法作為重中之重，既堅持“法定職責必須為”，要履好職、盡好責，把好國家大門；又要明確“法無禁止皆可為”，尊重相對人的合法權益和主體地位。
而所有這些舉措，最終目的只有一個，即不斷提升便民利民度。2015年年底，海關總署推出了行政審批網上辦理平臺，記者獲悉，目前各關通過網上平臺辦理的行政審批均做到零超時。
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